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8月号 2020 Aug
繽纷生活-疫情过后,台湾经济情势看涨!国发会「国家发展计画(110至113年)」出炉:未来四年经济成长率平均上看3.4%
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文/徐元直
 
行政院会於7月16日通过「国家发展计画(110至113年)」,提出未来四年国家总体经济发展目标,可说是蔡英文总统第二次连任的经建目标。其中,经济成长率未来四年平均上看3.4%。
 
行政院长苏贞昌表示,国家发展计画是台湾未来4年的整体发展目标及策略重要纲领,也是具体落实蔡总统政见与行政院重要施政的指引。过去台湾经济发展过度倚赖中国,蔡总统上任以来,打造经济发展新模式,优化产业投资环境,推动产业创新及能源转型,打造数位国家,让台湾经济走出停滞逐年成长,并大力推动长照2.0与育儿政策,全面照顾弱势,让国人安居乐业。
 
苏贞昌指出,国际局势变化快速,对台湾是挑战、也是机会,国家发展计画秉持「稳定中追求成长、变局中把握先机」理念,除规划发展具战略性的产业,使台湾在全球产业链中扮演关键性角色外,并兼顾对重要民生物资、粮食、能源等的供应安全超前部署,达到自给自足的目标。此外,也要持续落实防疫新生活、大力振兴经济,请各部会务必全力推动。
 
国发会订定未来四年总体经济目标,包括:经济成长率平均為2.6%至3.4%,每人平均骋顿笔(国内生产毛额)為29,006美元至29,584美元;失业率平均為3.5%至3.8%,核心消费者物价指数上涨率平均為1%至1.5%。国发会更订定在蔡总统任内我人均骋顿笔可以超过3万美金,使台湾躋身已开发国家之列。
 
近年来我国经济成长率难以突破3%,今年受到新冠肺炎疫情肆虐衝击,蔡政府祭出强力紓困,并推出振兴叁倍券措施,今年经济成长率才得以保1,主计总处预估今(109)年经济成长率為1.67%;依国发会规画,疫情后未来四年平均经济成长率可能突破3%,甚至来到3.4%,订目标高出外界预期。
 
国发会强调,过去4年台湾经济成长率平均是2.6%,将以此作為起跳点、低标,往上加码。国发会主委龚明鑫表示,他对未来四年经济成长率不悲观,希望在扩大投资、数位转型两大引擎驱动之下,推升台湾经济成长。
 
他表示,未来四年国家总体经济目标之订定,主要是在奠基在过去四年5+2产业发展,同时考量未来四年经济成长仍潜存高度不确定性,有必要加码超前部署,抵缓外在风险因素对我之衝击。以及因应数位经济发展,积极培育成长新动能,包括础滨、5骋及大数据等,提升潜在产出。
 
国发会综合规划处长张惠娟表示,国家发展计画係秉承蔡总统治国理念与行政院长苏贞昌施政方针所擘划,除积极落实总统交付之「度过疫情、振兴经济、照顾人民、深化改革、均衡建设」五大任务外,亦就总统就职时所揭櫫之「产业发展、社会安定、国家安全、民主深化」四大面向,為国家永续发展持续超前部署。
 
她进一步表示,国家发展计画採「稳定中追求成长、变局中把握先机」理念,在过去四年所淬炼的成长动能上,萃取并发展具战略性与关键性的产业项目,同时培育双语及数位人才,深化台湾的竞争新优势,不仅让世界看见台湾,更要让台湾成為全球关键角色。
 
在此同时,一方面落实防疫新生活,大力振兴经济,紓解新冠肺炎疫情所带来的经济与生活面衝击,让台湾安度疫情,成為乱世中的福地,另方面持续并强化对幼儿、长者、年轻人的周延照顾,保障弱势族群,以人民所需為先,营造全龄照顾的幸福社会,均衡区域发展,塑造韧性永续的乐活家园。
 
她说明,计画内容包含前瞻全球大趋势、中长期课题研析、总体经济目标及国家发展策略等四大章节。针对前瞻全球大趋势,国发会指出,未来四年,全球重大发展趋势包括:美中贸易战、科技战及后疫情时代形塑的全球经贸新秩序;5骋、础滨等数位科技及数位经济发展的重要性上升;全球人口少子女高龄化衝击经社转型;能源低碳转型及气候变迁的迫切性提高等。
 
张惠娟表示,未来台湾发展潜存的中长期课题有叁大面向,包括:经济发展与数位创新方面,因应美中贸易战、科技战持续及武汉肺炎疫情蔓延,加速国际分工型态转变与全球价值链重组,及结合数位科技型塑新的产业生态系,政府将加速产业数位转型及区域合作,提升国内经济及产业的韧性。
 
在社会转型与所得分配方面,面对智慧化及少子女高龄化衍生的就业、分配等挑战,政府将持续强化健康和防疫安全网、补漏社会安全网及强化社会照顾体系,促进创新、生产力与分配的平衡。在区域均衡与环境永续方面,追求经济成长的同时,兼顾区域均衡发展及环境永续,為现代政府施政之重要目标,政府将致力建设绿色经济,一方面因应气候变迁风险,降低极端气候事件的衝击;另方面将气候变化纳入决策考量,以实现包容与永续的高品质经济成长。
 
龚明鑫指出,国发会对於未来经济成长情境做过模拟,未来有四大下行风险,可能会衝击经济。一是美中贸易战及科技战加剧;二是武肺疫苗开发不如预期,疫情持续;叁是地缘政治风险提高;四是油价、原物料价格走势及国际股匯市波动等。
 
他强调,儘管新冠肺炎疫情仍未消除,全球经济也有下行风险,但他对未来经济成长不悲观,只要疫苗一问世,疫情就会流感化,这只是时间早晚,经济就会继续成长。
 
國發會衡酌國內外經濟情勢、下行風險及政府積極政策效果,訂定未來四年總體經濟目標,以作為政府努力的目標。張惠娟指出,根據IHS Markit 6月15日預測,110至113年號台灣經濟成長率平均2.52%,考量未來四年經濟成長仍潛存高度不確定性,有必要加碼超前部署,強化政策作為,抵緩外在風險因素對我國的衝擊。另亟需因應數位經濟發展需求,積極培育成長新動能(AI、5G及大數據等),提升潛在產出。總體量化評估顯示,在擴大投資及數位轉型等政策效益帶動下,110至113年平均經濟成長率區間目標介於2.6%至3.4%;失業率平均3.5%至3.8%;核心消費者物價指數上漲率平均1.0%至1.5%,做為活絡勞動市場與穩定物價的目標。
 
龔明鑫表示,近年來政府大力投入公共建設,將帶動民間加碼投資,此效益將在未來四年顯現。尤其是,投資台灣三大方案已經破兆元,境外資金回台逾千億元,加上半導體大型投資計畫,都會在未來四年內落實,形成「投資驅動」成長。此外,數位驅動也將為疫情後台灣經濟注入動能,包括5G及beyond 5G相關投資,都會在未來四年內落實,可望帶動台灣經濟成長。
 
同时,配合总统新任期,為延续并扩大既有的建设与改革成果,国发会除务实订定未来四年总体目标外,并以四大政策主轴,持续深耕国家实力,包括:
 
首先是数位创新,啟动经济发展新模式2.0。政府在5+2产业创新之基础上,打造六大核心战略产业:资讯及数位产业、资安卓越产业、臺湾精準健康战略产业、国防及战略产业、绿电及再生能源产业、民生及战备产业,让臺湾在全球供应链扮演关键角色;并整备产业发展所需之人才、资金、法规、品牌等共通性策略,全力支持六大产业的推动。
 
政府亦持续推动产业创新优化转型、优化台湾创业生态系、发展台湾成為亚洲企业资金调度及高资产财富管理中心、打造数位国家智慧岛屿、打造2030双语国家、培力新世代优质人力,并优化创新金融产业、健全永续财政结构,以开展崭新经济格局。
 
第二是安心关怀,营造全龄照顾的幸福社会。政府将全力完善长照服务体系、强化幼儿托育服务、解决青年低薪与投资青年;同时,政府将落实居住正义、建构稳定安心生活、深耕文化底蕴与文化力、推升体育运动发展,以建构安全且可信赖的生活环境。
 
第叁,人本永续,塑造均衡发展的乐活家园。政府将积极建设人本交通与观光网,强化前瞻基础建设,以及均衡臺湾发展计画、落实地方创生,促进区域均衡发展;同时,政府将打造韧性永续乐活家园,以促进人与环境之共融共存,缔造更安全、永续之家园。
 
第四,和平互惠,创造世代安居的对外关係。政府将推动国防事务改革,加速不对称战力部署,进行后备动员制度的实质改革及改善部队管理制度,并落实国防自主,以维持臺海安全与区域稳定;同时,政府持续秉持互惠互利精神,持续推展踏实外交、扩大争取国际参与、强化对外经贸连结及深化推动新南向政策,以共创印太区域繁荣发展;另政府推动和平、不挑衅及不冒进的两岸政策,坚定捍卫国家主权与臺湾民主,以致力维护台海和平稳定现状。
 
国发会总结,展望未来,政府将全方位推升臺湾的整体国力,让经济更亮眼、照顾更周全、国家更安全,為人民打造繁荣、包容、永续与和平兼具的更好国家。
 
 

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